【实录】铜川举行《铜川市中医药发展促进条例》新闻发布会：以良法促善治 不断推动中医药传承创新发展

6月2日上午9时30分，铜川市人民政府新闻办公室举办《铜川市中医药发展促进条例》新闻发布会，邀请到市人大常委会法工委主任吴英杰先生，市人大常委会法工委副主任李哲先生，市农业农村局副局长张杰先生，市中医药发展中心主任靳康鹏先生，以“以良法促善治 不断推动中医药传承创新发展”为题介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由铜川市政府新闻中心副主任姜盼主持。

姜盼：各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席铜川市政府新闻办新闻发布会。

《铜川市中医药发展促进条例》的出台，标志着铜川市中医药传承创新发展工作迈入法治化、规范化新阶段，为擦亮“药王”孙思邈文化品牌、推动中医药事业高质量发展提供坚实法治保障。我们邀请到市人大常委会法工委主任吴英杰先生，请他以“以良法促善治 不断推动中医药传承创新发展”为题介绍有关情况，并回答大家关心的问题。邀请到今天发布会的还有：市人大常委会法工委副主任李哲先生，市农业农村局副局长张杰先生，市中医药发展中心主任靳康鹏先生，为大家分别回答记者提问。

首先，请吴英杰先生作介绍。

吴英杰：女士们、先生们、媒体朋友们，大家好！我代表铜川市人大法制委员会，向长期以来关心、支持铜川地方立法工作的各界人士和媒体朋友们，表示衷心的感谢！

《铜川市中医药发展促进条例》（以下简称《条例》），于2025 年12月26日铜川市第十七届人大常委会第二十七次会议审议通过，经省十四届人大常委会第二十次会议审查批准，于今年4月1日起施行。《条例》全文已在铜川日报 、铜川市人大常委会官网公布。《条例》的制定，为我市传承弘扬孙思邈中医药文化，建设中医药强市，全方位保障人民群众健康权益筑牢了法治根基，标志着我市中医药发展正式迈入规范化发展、法治化护航、长效化推进的全新阶段。下面，我简要介绍一下《条例》的制定背景、主要内容和立法特色。

一、制定《条例》的必要性

铜川作为药王孙思邈的故里，中医药文化底蕴深厚，传承历史悠久，群众基础坚实，发展中医药事业既是传承千年文脉的历史使命，也是保障全民健康的民生工程，更是推动资源型城市转型，培育特色新兴产业的战略选择。

（一）制定《条例》是贯彻落实市委工作安排的必然要求。中医药是中华民族瑰宝，是打开中华文明宝库的钥匙。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，把中医药发展上升为国家战略，先后出台一系列政策文件，推动中医药事业发展。2020年12月，市委、市政府制定了《铜川市促进中医药传承创新发展的若干措施》，对我市贯彻落实促进中医药传承创新发展工作提出了明确要求。2024 年4月，铜川入选国家中医药传承创新发展试验区，为我市中医药事业发展赋予了新使命，提出了新的更高要求。传承创新发展中医药，是坚定文化自信、弘扬中华优秀传统文化的具体行动。孙思邈中医药文化蕴含宝贵的医德思想、丰富的中医养生保健思想和中医药方资源，是我市独有的中医药历史文化品牌。《条例》的制定能积极发挥立法的引领和推动作用，为建设试验区、建设中医药强市、打造药王孙思邈中医药文化品牌提供有力的法治保障。

（二）制定《条例》是回应人民群众对中医药服务需求的现实需要。中医中药治疗方法简便易行、在维护健康、治疗疾病方面有着独特的核心优势。随着生活水平的不断提高和人口老龄化进程加快，人民群众对简便验廉的中医药服务需求越来越迫切，并且已开始从“治已病”转向“治未病”，从注重疾病治疗逐渐转向健康维护。这就需要我们大力发挥中医药独特作用，拓宽中医药服务领域，进一步普及和宣传中医药文化知识，继承和发展中医药的绿色健康理念、天人合一的整体观念、辨证施治和综合施治的诊疗模式、运用自然的防治手段和全生命周期的健康服务，满足人民群众中医药健康需求，增进人民健康福祉。

（三）制定《条例》是推动铜川中医药高质量发展的关键举措。铜川是中医药文化的发祥地之一，药王文化是我市独有的中医药历史文化品牌，底蕴深厚，传承创新基础优良，实现中医药传承创新发展具有得天独厚的优势。与此同时，也要清醒认识到，我市中医药发展仍面临不少短板弱项和现实瓶颈，中医药服务城乡发展不均衡、科研创新转化能力不足、产业发展水平低、文化科普宣传和文化传播不到位等问题依然存在，部分扶持保障政策稳定性不足，长效机制尚未完全建立。亟需通过专门地方立法，以法治思维固化成熟实践经验，以法治手段破解发展堵点、难点，以法治护航，推动铜川中医药事业守正创新，提质增效，行稳致远。

二、《条例》的主要内容

《条例》认真贯彻《中华人民共和国中医药法》《陕西省中医药条例》等法律法规，立足铜川药王孙思邈故里独特区位和文化资源优势，紧扣全市中医药发展实际需求和长远发展规划制定。全文共16条，内容涵盖了中医药文化推广、服务体系建设，产业发展、人才引进培育等多方面内容。

一是完善中医药发展体制机制。《条例》第一条、第二条分别规定了立法目的和依据，明确了各级人民政府和行政主管部门的工作职责，规定了对中医药事业发展的财政经费支持和突出贡献单位、个人的表彰制度。

二是促进中医药文化传播。《条例》规定了市人民政府及其有关部门关于中医药文化推广方面的具体职责，针对不同部门的不同职责，提出了形式多样的推广方式。规定了中医药典籍挖掘整理和保护传承的主体和措施，并将药王孙思邈《大医精诚》纳入医德教育。

三是完善中医药服务体系建设。《条例》规定了市、县（区）人民政府及其卫生健康主管部门关于完善中医药服务体系的具体举措，明确了中医药机构和特色专科设置、中医药工作人员配比等要求，鼓励社会力量参与中医药发展工作，推动建立中西医协同发展机制。

四是推动中医药产业发展。《条例》为中药材种养殖发展的技术和要求作出了相应规定。出台了市、县（区）人民政府及其卫生健康主管部门关于加快中医药产业发展各项政策，推动中医药产学研用一体化协同发展。鼓励中药材研发、生产和临床应用，支持延伸中药产业链。鼓励建设标准化、集约化、规模化的现代中药材物流基地，加强中医药资源循环利用研究。

五是加强中医药人才引育工作。《条例》分别规定了全国中医药高层次人才、本地人才、医术确有专长人员的引进、培育和发展工作，要求建立选拔和培养机制，以及确有专长人员数据库。同时，完善基层人才队伍建设，健全评价和激励机制，推动中医药人才充分发展。

六是强化中医药工作保障措施。《条例》明确了健全符合中医药特点的医保支付政策和方式，推广中医诊疗优势病种，推行中医疗效价值付费、中医日间病房付费等，鼓励中西医同病同效同价。规定了推进中医药数字化、智慧化建设，为中医药服务体系建设赋能。鼓励支持中医药行业组织开展各项交流推广活动，为我市中医药文化及产业进一步增添活力。

三、《条例》的主要特点

《条例》坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极践行全过程人民民主，精准把握中医药传承精华，守正创新的发展核心，立足铜川实际、聚焦民生关切、突出地方特色，具有鲜明的针对性、实用性和可操作性。

一是坚持开门立法，把全过程人民民主贯穿始终。市人大常委会始终践行全过程人民民主，在草案起草、调研论证、审议修改各个环节，通过实地调研、专家论证、部门研讨、网络征求意见等多种形式推进工作。召开专家座谈会，广泛征询我市名老中医、学术流派代表、中药材种植企业负责人等专业人士的意见。召开立法座谈会，全面听取政府各部门、中医药从业者、基层群众、科研院校等社会各界的意见建议。发挥12个基层立法联系点“民意直通车”作用，分别征集基层群众意见建议，夯实人大工作的民意基础。

二是突出问题导向，增强立法的针对性、适用性、可操作性。条例立足我市中医药发展实际，依次按照文化为魂、服务为基、产业为重、人才培育为本、服务保障为支撑的顺序排列，明确了宣传推广药王孙思邈中医药文化的主体和职责，规定了完善中医药服务体系、保障体系的主要措施及促进产业发展的各项举措和办法。特别是结合学习经验，对提高我市中药材种养殖发展的技术和要求做出了明确规定。此外，《条例》还确立了中医药人才选拔、培养机制和确有专长人员数据库制度，旨在进一步加强我市中医药人才引进和培育工作。

三是强化制度保障，着力优化保障中医药发展环境。《条例》明确，市、县（区）人民政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划，将促进中医药事业发展经费纳入本级财政预算。出台了市、县（区）人民政府及其卫生健康主管部门完善中医药服务体系的各项措施，明确了应当将大数据、人工智能融入中医药服务和产业发展，以及中医药人才培养方面工作，依托市政务数据共享交换平台，推进中医药数据共享应用，提升中医药智慧化、信息化水平。

各位媒体朋友，中医药传承创新发展离不开媒体的大力宣传和舆论引导。我们诚挚希望新闻媒体持续加大对《铜川市中医药发展促进条例》宣传报道力度，深入解读条例法治内涵和惠民利好政策，广泛宣传我市中医药发展工作成效、特色亮点和先进典型，共同为铜川中医药事业高质量发展、中医药强市建设，营造浓厚舆论氛围和良好的社会环境。热切期盼社会各界一如既往关心支持铜川中医药发展，共同营造“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围，为建设中医药强市贡献力量！

谢谢大家！

姜盼：感谢吴英杰先生的介绍。下面，进入提问环节。请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前，请介绍所在新闻单位的名称。现在开始提问。

中国网：《条例》在中医药文化传承、传播方面，如何突出“药王故里”的特色优势？

李哲：《条例》将“药王”文化传承作为核心亮点，通过四大举措擦亮特色品牌：

一是强化文化阵地建设。明确提升药王山景区全国中医药文化宣传教育基地的内涵，支持药王山、孙思邈故里景区和孙思邈纪念馆向医务人员免费开放。支持中医药行业协会、学会研究会等开展学术交流、技术推广、宣传教育、培训咨询和合作等活动，鼓励举办中医药特色疗法交流推广等活动，打造集文化展示、学术交流、研学体验于一体的国家级中医药文化地标。

二是规范品牌活动开展。以立法形式固定两大核心活动：每年举办国家级非遗“药王山庙会”，传承民俗文化与中医药传统；每两年承办“中国孙思邈中医药文化节”，邀请国内外专家、企业参与，扩大铜川中医药影响力。积极承办药王山新年登高体育赛事、努力推广药王养生功十三法等中医传统功法。通过学术论坛、药膳展销、非遗表演等活动提升品牌。

三是深化典籍与疗法传承。要求卫健部门加强中医药古籍文献、药王孙思邈等医学思想和诊疗经验的挖掘、整理、研究和利用，组织发掘和整理《备急千金要方》《千金翼方》等中医药精经典名方、民间验方、秘方和传统疗法，抢救濒临失传的珍稀珍贵古籍文献。支持民间中医献方、献技，推动经典名方、传统技艺的抢救、保护与研发转化。

四是推动文化普及传播。压实了政府及其教育等8个部门宣传推广药王孙思邈中医药文化的法定职责。将药王孙思邈《大医精诚》纳入了医务人员医德教育，创作承载药王孙思邈中医药文化精品和创意产品，在规划建设、道路命名等应当融合药王孙思邈中药文化元素等。充分发挥社会力量，不断普及中医药健康养生知识、方法，传播中医药文化理念。

西部法治报：《铜川市中医药发展促进条例》提出优化中药材种植区域布局，请问农业农村部门将如何落实这一要求，推动我市中药材产业高质量发展？

张杰：近年来，咱们铜川一直在大力推进中医药产业发展，通过一系列实打实的举措，不断扩大中药材种植规模、提升产品品质，整个产业发展势头很好。接下来，我们会严格守住耕地保护这条红线，不折不扣落实好《铜川市中医药发展促进条例》的各项要求，结合咱们铜川独特的地理和资源优势，科学规划中药材种植的空间布局，把产业发展的基础打牢打实。具体会从三个方面发力：

第一，聚焦核心区域，打造特色种植板块。咱们铜川的北部和西南部山区，本身就是道地中药材生长条件最好的区域，我们会把这里作为中药材产业的核心发展区，重点发展黄芩、苍术、连翘、黄精这些本地优势品种，集中打造一批有特色、有竞争力的中药材种植基地。

第二，盘活闲置资源，拓展多元种植空间。我们会联合林业、自然资源等部门，引导中药材种植向光伏复合用地、林间林下空地、荒山荒坡、各类园地这些非耕地资源转移，把这些低效闲置的土地用起来。这样既能守住耕地红线，又能解决产业发展的用地难题，还能探索出更多种养结合的模式，实现土地高效利用和中药材产业的双赢。

第三，推进标准化建设，提升原料品质和供给能力。我们会因地制宜建设一批高标准的中药材原料生产基地，大力推广规范化种植技术。重点在北部山区，发挥国有林场的森林资源和管理优势，打造林下仿野生中药材种植基地。同时，依托链主企业、合作社和种植大户，建设连翘、黄芩、苍术这些优势品种的标准化种苗繁育基地。通过这些举措，稳步扩大种植规模，持续提升中药材品质，为全市中医药产业提供稳定、优质的原料供应。

华商报：在推动中药材产业高质量发展上，《条例》有哪些具体的促进措施？

李哲：《条例》围绕中药材种植、加工、研发、流通全产业链，出台精准扶持措施，助力产业提质增效。

一是夯实源头基础，推动中药材规范化规模化种植。《条例》明确要求制定铜川中药材种植技术规范，优化区域布局，重点培育党参、黄芩、丹参、艾草、连翘、金银花、柴胡等道地药材；支持建设种子种苗繁育基地，保障药材品质源头；鼓励建设标准化种植示范园，培育专业合作社、家庭农场等经营主体，带动农户增收。

二是延伸产业链条，构建现代化中医药加工与流通体系。《条例》鼓励高等院校、科研机构、医疗机构、中药企业协同开展中药材、饮片、中成药的研发、生产和临床应用，支持以中药材为原材料的食品饮品、保健品、化妆品、中兽药等新产品的研发、生产和市场推广，延伸中药产业链；鼓励建设标准化、集约化、规模化的现代中药材物流基地。

三是强化科技支撑，促进中医药产学研用深度融合。支持中医药科研平台建设，对科研项目立项、评审、奖励给予扶持。支持医疗机构、科研机构、学术机构、院校与企业深度合作，开展中医医疗器械和制药设备研发，推动中医药产学研用一体化协同创新发展，促进科研成果转化。

四是加快数字化转型，推进中医药产业智慧化发展。推动大数据、人工智能与中医药产业、中医药服务、人才培养等深度融合，依托政务数据共享交换平台，实现中医药数据共享、流通和复用。将中医药信息化建设纳入医院建设规划，推进智慧化、数字化中医药服务体系建设。

阳光报：《条例》在提升中医药服务能力方面有哪些具体要求？

靳康鹏：优质高效的中医药服务是中医药发展的基本要求，促进中医药传承创新发展，必须主动回应新时代人民群众对中医药服务提出的新要求。铜川坚持以人民健康为中心价值取向，充分发挥中医药在防病治病中的独特优势，强化优化提升服务基础，推动中医药服务更加贴近群众、更好发挥实效。《条例》明确要求：

一是全市6家公立中医医院和13家中医特色社会办医疗机构应当主要提供中医药服务，市区县人民医院、妇幼保健机构均要设置中医临床科室，乡镇卫生院、社区卫生服务中心和有条件的村卫生室应当设置孙思邈中医堂，鼓励发展提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所，实现市县乡村中医药服务全覆盖。

二是支持中医医疗机构发挥好王孙思邈中医药品牌优势，创建国家、省级中医类医学研究中心、医疗中心和特色中医院；支持医疗机构创建国家、省级中医特色专科，组建中医类别医共体、专科联盟等医联体，建立中西医协同发展机制、中西医协同重点科室；支持社会力量举办妇科、儿科、骨伤、肛肠等中医专科医院，发展中医特色康复医院、护理院，让铜川特色引领全国、让铜川优势服务区域人民健康。

三是挖掘整理、研究利用孙思邈《备急千金要方》《千金翼方》等中医药古籍文献，把孙思邈《大医精诚》纳入医务人员医德教育，挖掘整理民间秘方和传统疗法，抢救濒临失传的珍稀、珍贵古籍文献，让更多的优质高效中医技术服务群众健康。

四是要求乡镇人民政府、街道办事处应当支持辖区内中医药的推广、应用，举办中医药文化传播活动，支持中医药行业协会、学会、研究会等开展学术交流、技术推广、宣传教育、培训、咨询和合作等活动，持续普及中医药健康养生知识、方法，传播中医药文化理念，发挥中医药在基层健康服务中的作用，形成促进中医药传承创新发展的强大合力。

五是医疗保障主管部门应当健全符合中医药特点的医保支付政策，推行符合中医药特点的医保支付方式，推广中医诊疗优势病种，开展中医疗效价值付费、中医特色支付、中医日间病房付费，将符合条件的中药制剂和非药疗法纳入基本医保基金支付范围，鼓励实行中西医同病同效同价。

陕西农村报：《铜川市中医药发展促进条例》要求通过补贴、保险等方式扶持中药材种养产业，请问农业农村部门有哪些具体举措保障药农收益、降低种植风险？

张杰：为了落实好条例要求，切实保障药农的收益、让大家种得放心，我们联合林业、财政等多个部门，建立了协同扶持机制，打出了一套政策“组合拳”，从多个方面支持中药材种养产业发展。

第一，用好财政补贴，降低种植成本。首先是严格落实农机购置补贴政策，帮种植户减轻设备投入的负担。同时，我们会积极争取上级专项资金，统筹用好市级的重点产业链和优势特色种植业项目资金，重点支持规范化种植基地、种苗繁育基地建设和产地初加工，推动中药材品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，带动整个产业全链条发展。

第二，打通产销链条，解决“卖难”问题。我们会主动搭建对接平台，让中医药企业和种植合作社、家庭农场、种植大户直接对接，大力推广“企业+合作社+农户”的订单农业模式，把种植、收购、销售的全链条打通，从根本上解决药农担心的“卖不出去”的问题。

第三，强化技术和风险保障，让药农种得安心。技术方面，我们会依托示范基地推广绿色高效的种植技术，常态化开展技术培训和上门指导，帮助药农提高产量和品质；风险保障方面，我们会鼓励各类社会资本参与中药材种植、良种繁育、加工仓储等全链条，通过强强联合的方式，共同分担市场波动、自然灾害、销路不畅等风险。同时，我们也在积极探索开展中药材种植保险试点，进一步分散自然和市场风险，让药农种得更安心，也能带动更多老百姓在家门口就业增收。

铜川日报：《条例》在提高中医药人才质量方面有哪些举措？

靳康鹏：强大的中医药人才服务队伍是中医药发展的根本。促进中医药传承创新发展，必须坚持人才为本，建立符合中医药人才成长规律的机制体制，通过统筹引进、培养、提升等多种方式，为中医药提供人才支撑。《条例》明确要求：

一是加强高层次领军人才引进，立足医院发展需求，建立卫健委（局）主导下的以各级医疗机构为主体的中医药高层次领军人才引进机制，积极推进国医大师、全国名中医、岐黄人才等指导下的中医学术流派、名老中医专家传承工作室建设，收集整理、妥善保管区域特色显著的学术资料，固化区域中医药发展特色优势。

二是加快本地人才培育，立足区域中医药人才现状，建立本土中医药学术技术带头人和中青年技术骨干的选拔和培养机制，开展全市名中医评选工作，对在促进中医药事业发展中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；完善西医学习中医制度并落地实施，鼓励非中医师学习中医，将中医药理论和临床应用等内容纳入非中医类别的执业医师继续教育；支持市级名中医申报省级名中医和国医大师、全国名中医、岐黄学者。

三是加大民间人才挖掘，建立健全医术确有专长人员寻访制度，建立中医药确有专长人员数据库，鼓励其通过考试或者考核的方式依法取得医师资格，支持医术确有专长人员按照规定开展师承教育、带徒授业和中医药抢救研发。

四是完善基层中医药人才充实机制，按照人才配备标准，健全优秀人才评价和激励机制，为县级中医医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心选聘合格中医药人才，确保基层中医药人才“招得来、留得住、干得好”。

姜盼：记者提问环节就到这里。如果大家还想实地采访，随后及时与发布单位联系。感谢各位发布人，感谢各位媒体朋友的参与，今天的发布会就到这里，谢谢大家！